冀工发〔2019〕16号

　　河北省总工会印发《河北省总工会关于加强乡镇、街道、开发区、现代农业园区工会规范化建设的实施办法（试行）》的通知 

各市（含定州、辛集市）总工会，雄安新区党群工作部：

　　《河北省总工会关于加强乡镇、街道、开发区、现代农业园区工会规范化建设的实施办法（试行）》已经省总工会主席会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。

　　河北省总工会

　　2019年11月1日

　　河北省总工会关于加强乡镇、街道、开发区、现代农业园区工会规范化建设的实施办法 

　　（试行） 

　　基层工会是工会组织在新时代团结带领职工群众听党话、跟党走，开展各项工作的承载者和实践者。乡镇、街道、开发区、现代农业园区工会作为“小三级”工会组织的排头兵，直接联系基层、服务职工群众，是全省工会夯实基础、增强活力的关键所在。根据省工会十三大工作部署，为进一步夯实基层基础，激发工作活力，省总工会决定，在全省乡镇、街道、开发区、现代农业园区（含新型农业合作组织，下同）工会（以下简称基层工会）开展规范化建设工作，现制定如下实施办法。

　　一、指导思想

　　全省基层工会规范化建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，按照基层工会建设“三个着力”的批示要求，着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平，构建联系广泛、服务职工的工作体系，把基层工会建成职工信赖的学习型、服务型、创新型“职工之家”。

　　二、总体目标

　　目前我省有基层工会组织12.6万家，其中：乡镇总工会1931家，街道总工会278家，省级以上开发区工会153家，现代农业园区工会280家。按照全省基层工会规范化标准，从2019年起，利用4至5年时间，每年推动约400个乡镇总工会、50个街道总工会、30个开发区工会、50个现代农业园区工会实现规范化，20以上的基层工会实现优秀标准，到2023年底全省基层工会规范化率达到80以上。

　　三、具体要求

　　——分级负责。建立省总工会指导、市级工会主抓、县级工会实施的工作机制。省总工会负责制定全省基层工会规范化建设总体方案，分类别制定基层工会规范化评价参考标准，对全省基层工会规范化建设工作进行督导，对各市申报的优秀基层工会进行抽检验收。市级工会负责制定本地基层工会规范化建设的年度目标任务和具体推进措施，依据评价参考标准对本地基层工会规范化建设进行审核评价，按比例要求向省总申报优秀基层工会。县级工会负责本辖区基层工会规范化建设的组织实施，指导辖区基层工会按类别开展规范化建设工作，根据评价参考标准向上一级工会申报规范和优秀基层工会。

　　——正向激励。省总工会将基层工会规范化建设工作作为对市级工会年度工作评价的重要内容，对规范化建设实现优秀标准的基层工会予以通报表扬，制发奖牌，并分别给予优秀开发区工会、优秀乡镇（街道）工会、优秀现代农业园区工会一次性工作经费补助6万元、4万元、2万元；对年度参与率未达到全省平均水平的市级工会，予以通报提醒；对五年内基层工会规范化率低于80的市级工会，予以通报批评。市、县总工会参照省总做法，依据本地实际情况，对规范和优秀基层工会予以激励措施。

　　——动态管理。按照“动态管理、能进能出”的工作原则，省、市、县总工会每年按照一定比例对规范和优秀基层工会进行抽查复核，对通过复核验收的基层工会保持规范和优秀等次，对未通过复核验收的基层工会予以摘牌和通报，推动规范化建设工作长效健康发展。

　　四、主要内容

　　（一）组织规范

　　1.加强党的领导。基层工会自觉在同级党组织的领导下开展工作，坚持党建带工建，落实党对工会工作的要求，每年至少向同级党组织汇报一次工作。

　　2.组织机构健全。基层工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会依法依规选举产生，每届任期3年或5年，按期换届，并依法进行工会法人资格登记。

　　3.人员配备到位。基层工会主席由同级副职担任或兼任，配备副主席或工会干事，主席、副主席由工会委员会或会员代表大会选举产生。有条件的基层工会可以申请开发工会社会工作岗位，配备工会社会工会者。

　　（二）制度规范

　　1.请示报告制度健全完善。基层工会每年至少向上一级工会进行一次综合性工作汇报，做到日常工作定期报，重点工作随时报，阶段性工作按时报，保证工作动态及时上传。

　　2.档案管理制度健全完善。基层工会要建立组织建设档案、工会会员档案、工会工作档案，做到档案资料分类准确、保存完整。

　　3.财务管理制度健全完善。实行报账制的基层工会，年初向上一级工会提出项目方案和经费预算申请；实行定额补助的基层工会，严格工会经费的使用和管理规定；利用财政专项资金开展活动的，上年底要向同级政府汇报，提出预算申请，并严格按照财政资金管理使用的有关规定规范使用。

　　4.党风廉政建设责任制落实到位。严格执行中央八项规定精神和实施细则，坚决反对“四风”。年度内基层工会及负责人未受到党纪政纪处分。

　　（三）工作规范

　　1.加强职工思想政治引领。紧紧围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想进行有特色、接地气的职工诵读活动，把党的意志和主张落实到广大职工群众中。

　　2.助力高质量发展。围绕本地区功能定位、区域产业布局，以重大工程、重大项目、重点产业为牵引，指导辖区内基层工会深入开展职工技能培训、素质提升、劳动和技能竞赛，调动和激发广大职工为高质量发展建功立业的劳动热情和创造活力。

　　3.服务职工群众。按照上级工会的部署，做好困难职工帮扶救助、送温暖、金秋助学、职工互助“一日捐”、创业就业扶持等工作；广泛开展送岗位、送清凉、职工服务工作。

　　4.履行维护职责。指导基层工会建立健全职代会、厂务公开、集体合同和集体协商制度；建立工会劳动法律监督组织，依法对用人单位遵守劳动法律法规、保障职工合法权益情况实施监督；建立职工法律援助机构、劳动争议调解组织，引导职工依法表达利益诉求，维护职工队伍和社会和谐稳定；开展法治宣传活动，不断提高职工法律意识和素养。

　　五、评价指标体系

　　按照分类评价、梯次建档、有序推进、五年覆盖的工作思路，对全省乡镇、街道、开发区、现代农业园区工会等四个类别的基层工会，依据其工会组织特点和工作侧重点，分别设置规范化建设评价指标，共同构成全省基层工会规范化建设评价指标体系，实现对全省不同类别的基层工会进行差异化评价，精准化指导；对同一类别的基层工会实行一套指标规范、一把尺子衡量，总体实现全省基层工会组织建设规范化、工作保障标准化、业绩评价可量化的工作成效。

　　1.实行分类评价。按照基础规范、重点突出、符合实际、改革创新的评价标准，从组织规范、制度规范、工作规范等三个方面，根据各类别工会组织承担的职责任务和工作重点，分别设置全省乡镇、街道、开发区、现代农业园区工会规范化建设评价指标（详见附件1-4）。

　　2.实行计分评价。采取各项指标量化计分方式，每一类别评价指标均设置基础项（100分）和加分项（50分）。综合评价分数达到80分以上的，评价为规范档次；综合评价分数达到100分以上的，评价为优秀档次。

　　六、评价程序

　　按照基层申报、分级审核、省总备案的方式，对基层工会组织规范化建设工作进行评价。

　　1.基层申报。基层工会对照相应类别的规范化建设评价标准进行自评，达到档次标准后向上一级工会提出验收申请，并在所在单位进行公示。

　　2.县总初审。县（市、区）总工会对申报单位初审通过后，向市总工会提出推荐申报对象。

　　3.市总评价。市总工会对县（市、区）工会申报的基层工会规范化建设单位实地逐项审核，在充分听取各方意见的基础上，经本级领导班子会议集体研究提出评价档次，于当年8月底前将拟定优秀的基层工会名单及专项报告报省总工会。

　　4.省总备案。省总工会结合督导、调研等工作，按照基层工会规范化评价要求，对申报优秀的基层工会进行抽检备案。

　　七、工作保障

　　全省各级工会组织要牢固树立抓基层、打基础，增活力、重服务的理念，确保组织领导到位、工作措施到位、督查落实到位，推动基层工会规范化建设取得实效。

　　1.加强领导，形成合力。加强对基层工会规范化建设的领导，各级总工会成立由相关部门组成的工作机构，完善协调推进机制，做到日常调度、重点突破、分类推进、梯次发展，确保规范化建设工作目标如期实现。

　　2.建立机制，提供保障。加强沟通协调，主动向同级党委政府汇报，争取党委政府的重视支持。改进服务基层方式，实行分类指导、分类施策，结合实际研究对加强基层工会规范化建设的支持保障。

　　3.加强监督，专款专用。基层工会规范化建设经费补助是上级工会支持基层工会开展工作的专项资金，有关部门要加强对资金的监管和使用，不得截留、挤占、挪用。

　　4.加强宣传，典型引路。加大典型选树力度，及时总结、推广基层工会规范化建设先进经验，充分运用河北工人报、河北工会网、微信公众号、冀工之家微信矩阵等各类媒体，通过动态报道、专题报道等多种形式，形成全方位、多角度、持续性的宣传报道态势，营造推动规范化建设的浓厚氛围。

　　5.科学研判，稳步推进。各级总工会在审核验收时，要对推进基层工会规范化建设工作进行全面“把脉体检”，形成有分析有对策有建议的专项报告。省总结合实地抽检情况和各地的专项报告，形成全省的专题报告，并根据新形势发展，及时提出评价指标调整意见。

　　附件：

　　1.河北省乡镇工会规范化建设评价计分表

　　2.河北省街道工会规范化建设评价计分表

　　3.河北省开发区工会规范化建设评价计分表

　　4.河北省现代农业园区工会规范化建设计分表

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