社会组织是社会团体、基金会、社会服务机构等的统称。2016年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)开篇就提出，“以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。”《意见》明确了社会组织的定义，为促进社会组织健康有序发展指明方向。2021年1月1日施行的民法典将社会团体、基金会和社会服务机构纳入非营利性法人的范畴，明确了社会组织作为民事主体的法人地位。

社会组织与机关、事业单位最大的不同在于它的民间属性，而与企业有显著区别的则是它的非营利性或公益性质。作为公共服务主体，社会组织为了公益目的或者会员共同利益等非营利目的而设立，因而在我国政治经济生活中具有举足轻重的独特作用。《意见》明确指出改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。尤其是在2021年8月17日中央财经委研究在高质量发展中促进共同富裕大背景下，社会组织是参与第三次分配、促进共同富裕的重要主体。因此，大力发展社会组织，健全和完善社会组织工会制度，充分发挥社会组织的公益服务作用十分必要。

工会法规定，中华全国总工会及其各级工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。本次工会法修改，将社会组织纳入工会组织及工会工作的范围，发挥工会在密切联系社会组织职工、保障和维护社会组织职工合法权益、稳定社会组织职工队伍中的作用，将极大地促进社会组织的健康有序发展。

工会法修改后，工会组织和工会工作将在社会组织中实现覆盖。为贯彻落实好新修改的工会法，在社会组织中切实有效建立和完善工会制度，提出如下思考和建议。

首先，应当丰富社会组织职工入会的形式。要为社会组织职工建会入会提供更多形式，充分调动他们参加工会组织的积极性，引导社会组织职工选择参加现有的工会各级组织，或者在社会组织中组建基层工会委员会，吸引更多的职工加入工会。

其次，工会应当依法实施内部治理和决策程序。社会组织工会建立后，要制定相关规则作为工会组织内部治理和决策的文件。要完善工会工作规则，确保工会工作的重大问题依照章程规定的程序，由会员大会或者会员代表大会集体决定。通过制度化规范化的工会工作，发挥工会促进社会组织健康有序发展的积极作用。

最后，工会应当加强对社会组织的建议和引导。劳动合同法和工会法均明确规定，用人单位在进行劳动人事管理工作时应当尊重工会意见。例如，社会组织单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。社会组织研究经营管理的重大问题时也应当听取工会意见，讨论关于职工切身利益的问题必须有工会代表参加。工会可以充分适用相关法律规定，通过向社会组织提出意见建议等方式，引导社会组织依法用工、健康发展。

(作者系北京致诚农民工法律援助与研究中心主任)